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生态环境部发布《重点行业挥发性有机物综合治理方案》的通知

为贯彻落实《中共中央
国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》有关要求,深入实施《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》,加强对各地工作指导,提高挥发性有机物治理的科学性、针对性和有效性,协同控制温室气体排放,制定本方案。
一、形势与问题
源头控制力度不足;无组织排放问题突出;治污设施简易低效;运行管理不规范;监测监控不到位。
我国VOCs监测工作尚处于起步阶段,企业自行监测质量普遍不高,点位设置不合理、采样方式不规范、监测时段代表性不强等问题突出。部分重点企业未按要求配备自动监控设施。涉VOCs排放工业园区和产业集群缺乏有效的监测溯源与预警措施。从监管方面来看,缺乏现场快速检测等有效手段,走航监测、网格化监测等应用不足。
二、主要目标
到2020年,建立健全VOCs污染防治管理体系,重点区域、重点行业VOCs治理取得明显成效,完成“十三五”规划确定的VOCs排放量下降10%的目标任务,协同控制温室气体排放,推动环境空气质量持续改善。
三、控制思路与要求
大力推进源头替代;全面加强无组织排放控制;推进建设适宜高效的治污设施;深入实施精细化管控。石化、化工行业重点推进使用低泄漏的泵、压缩机、过滤机、离心机、干燥设备等,推广采用油品在线调和技术、密闭式循环水冷却系统等。各地应围绕当地环境空气质量改善需求,根据O3、PM2.5来源解析,结合行业污染排放特征和VOCs物质光化学反应活性等,确定本地区VOCs控制的重点行业和重点污染物,兼顾恶臭污染物和有毒有害物质控制等,提出有效管控方案,提高VOCs治理的精准性、针对性和有效性。
四、重点行业治理任务
石化行业VOCs综合治理;化工行业VOCs综合治理;化工行业VOCs综合治理;工业涂装VOCs综合治理;包装印刷行业VOCs综合治理;油品储运销VOCs综合治理;工业园区和产业集群VOCs综合治理。提升工业园区和产业集群监测监控能力。加快推进重点工业园区和产业集群环境空气质量VOCs监测工作,重点区域2020年年底前基本完成。石化、化工类工业园区应建设监测预警监控体系,具备条件的,开展走航监测、网格化监测以及溯源分析等工作。涉恶臭污染的工业园区和产业集群,推广实施恶臭电子鼻监控预警。
五、实施与保障
加强组织领导;完善标准体系;加强监测监控;强化监督执法;全面实施排污许可;实施差异化管理。鼓励各地实施季节性差异化VOCs管控措施,在O3污染较重的季节,对芳香烃、烯烃、醛类等排放量较大的企业,提出进一步管控要求。

9月14日环保部发布《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》指出“十三五”要提高VOCs排放重点行业环保准入门槛,严格控制新增污染物排放量。重点地区严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。新建涉VOCs排放工业企业要入园区。

   
VOCs为PM2.5和臭氧重要前体,当前这两种大气复合污染严重,治理迫在眉睫。当前我国PM2.5浓度仍处于高位,京津冀及周边地区远超过国家环境空气质量二级标准;此外,重点区域O3浓度呈现上升趋势,尤其在夏秋季。2013-2016年,第一批实施新环境空气质量标准的74个城市O3浓度上升10.8%;2016年338个地级及以上城市中,59个城市O3浓度超过国家二级标准;京津冀、长三角区域O3浓度超过或接近国家二级标准。VOCs排放量仍呈增长趋势,VOCs会导致大气氧化性增强,且部分会产生恶臭,因此全面加强VOCs污染防治工作势在必行。

   
空气质量监测目标从S、N、尘转向VOCs,环境改善从重量到重质。“十三五”期间要提高VOCs排放重点行业环保准入门槛,严格控制新增污染物排放量。重点地区要严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。新建涉VOCs排放的工业企业要入园区。到2020年,建立健全以改善环境空气质量为核心的VOCs污染防治管理体系,实施重点地区、重点行业VOCs污染减排,排放总量下降10%以上。通过与NOx等污染物的协同控制,实现环境空气质量持续改善。

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